赋税高的时候，农民无法支付繁重税赋，就只有将土地卖掉，从此卖身于世家豪族。
原本需要上交给官府的税赋,转而由世家豪族获得。
这是一个君权衰落，世家强盛的过程。
世家豪族的土地兼并与农民逃户，往往是同时发生的。
汉末至晋初的人口锐减，除了战争与时疫，另一方面便是，很多百姓并没有户籍，也不交税。
在官方的记载中，这些便是不存在的人。
因此，凌寒想要降低赋税，除了短期会面临钱粮减少以外，还要面临政治压力。
先前他趁着自己统一扬州豫章以外的各郡，降低了一成的赋税。
扬州并没有哪个世家搞出什么动作来。
这是因为，两场战争大胜，使得他在扬州获得了巨大的声望。
在没有彻底触及世家根本利益的时候，世家当然既不想，也不敢暗中跟他作对。
更何况，世家中也有许多人忠于汉室，视他为大汉的希望。
但这并不意味着凌寒可以肆意发布政令。
如果此刻他下令瓜分世家的土地，分给贫穷的百姓。
即使世家不能推翻凌寒的统治，也没办法鼓动平民掀起叛乱。
但扬州就不可能安稳了。
而他也会基本丧失从世家大族中招揽人才的机会。
要知道，在没有科举制的情况下，封建帝王所能获得的人才几乎全部来源于世家。
比方说周瑜，来自庐江的大族周家。
这些日子以来，凌寒时常与周瑜一同出行。
有时会听他吹笛，有时交代他去做事。
周瑜算得上凌寒在扬州的心腹之一。
但如果凌寒下达这样的政令。
即使周瑜本人能够理解，他的家族也一定不能容许这样的事情发生。
在他们看来，这无疑是一种类似于卸磨杀驴的举动。
当然，凌寒也不可能下达那样的政令。
即使是现代社会，类似于世家的剥削也从未间断。更何况是生产力落后的封建时期？
再者，尽管他对这个时代的平民充满同情。
但也还没有大公无私到，完全不顾及自己人的利益。
如糜氏，从一开始就跟随着自己，唯一的期望就是有朝一日能让糜氏壮大。
倘若自己将来完全抹杀掉世家，对这些人来说又何其残忍？
他所希望达到的，只是尽可能地减少这种剥削，起码让治下的百姓不至于挨饿。
所以他将希望寄放在新的土地上。
假若庐江的这批俘兵可以开垦出大量的新耕地，同时没有什么人在开垦荒地的过程中阵亡。
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