可若是农民不能固定在土地上种地,一方面会造成粮食危机，粮食数量少,粮食自然贵。
百姓买不起粮食,就只剩下两条路，饿死或者造反。
因而今年的种子能不能种进土里，这是一个关乎全局问题。
可百姓手里没钱买种，那就没有办法撒种。
郑章和郑葳一起想了一个主意,让百姓上报自己的耕地数量，朝廷借给他们种子。
等到秋天收税的时候,就根据春天上报的耕地数量收缴粮食税。
这样的话,一方面可以解决农民没有银钱买种子，从根源上解决了未来存在的一系列风险。
授人以鱼不如授人以渔，给受灾百姓发粮食，不如给百姓发种子。
另一方面结合曾经登记过的数量以及派出基层人员进行实地测量，对农民家里现有的土地数量进行重新统计，以方便日后的管理。
在政策施行过程中，可能会存在两种情况。
瞒报土地，或者是夸大土地数量以骗取种子。
能瞒报土地,那一定是家里头地多，压根不指望朝廷发的那点种子过日子。只希望能少上报一些土地,到时候少缴税。
很少会存在瞒报土地的情况,自前朝以来,为了拉拢士族豪绅，一直以来的政策便是，官宦人家无需缴纳粮食税。
但凡是家里田地多的人家，都会有那么个在朝做官的亲戚。实在没有那种亲戚，可以花些钱，挂在官吏名下。
至于花的钱，那肯定要比正常缴税要少。
如此看来其实是陷入了一个恶性循环，家中田产越多的人家，偏偏越不用缴税。
而朝廷在计算税额时，就没有把这些不能缴税的算进分担名单里，由普通百姓来负担他们的那一份。
因着不需要缴税，士族豪绅无需隐瞒自己实际的土地数量。
而夸大土地数量骗取种子这种情况不会少见，多是要不劳而获的懒汉，只想眼前的利益，或是吃掉朝廷发的粮种，或是打算把种子给卖掉。
至于等到秋后收税怎么办，能这么做的人，那都是村里的懒汉癞子，只顾着现在能吃得上肉。
交不上税，是以后的事情，以后再说。
针对这种人，专门制定了惩罚措施，官府永远不缺服徭役的人，刚好很多百姓都不愿意去做。既然有人想做贡献，那肯定不能拦着人。
服徭役这工作苦得要命，经常就能把小命给搭上。
郑葳原来在孙家村的邻居孙全财就是服徭役的时候，意外没命。
人死在工地，一个铜板都没要到。
孙全财还算是命好，分在家附近服徭役，不需要经历跋山涉水去离家远的地方服徭役。
不光是有做徭役的威胁，在清查土地数量时，并不是你家里上报多少数量，就能领出那个相对应额度的种子，最终登记在册的土地数量是那个数量。
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