为了德国舰队的拘留之地，协约国煞费苦心。原本决定解除武装的水面舰只在中立国就地扣留，可没有一个中立国愿意自己的港口成为德国舰队的拘留所，日后成为是非之地。之后，协约国与西班牙交涉此事，但遭到西班牙政府的拒绝。
最后，战胜国们干脆撕破脸皮直接选择了英国的斯卡帕湾，他们认为那里是拘留德国舰队最安全的地方，因为好歹，那里是英国皇家海军的基地：谁还敢在太岁头上动土啊？他不要命了？至于德国面子上挂不挂得住，那很重要吗？就算德国丢了面子，难不成他们还敢动手。大不了再打一仗，不过这一仗打完嘛，德国可就没有殖民地可以赔了。到时候，属于德国的本土或许就更少了。英国法国波兰，大伙一块瓜分德国就是了。
1918年11月19日，公海舰队起锚，踏上了艰难的不归之程，按照计划，21日它将与战胜国押运舰队会合。负责谈判协商的德国海军少将雨果莫鲁尔被告知：将有一支规模可观的舰队届时“恭候”德国公海舰队的到来。这所谓规模可观的舰队由英国的皇家海军、美国的一个战斗舰舰队以及其它战胜国舰只所组成，共计370艘舰船。
21日上午8时30分，按照英国皇家海军将领贝蒂的命令，德国公海舰队以一字形单列队形，在相形渺小、悬挂着气球风筝的英国轻型巡洋舰的引领下，鱼贯驶入预定的海域，在此待命押运的战胜国庞大的舰队如临大敌：虽然已知德国舰只武装已被解除，但协约国的舰只依然荷枪实弹严阵以待，以防万一出现的突发事件。
或许是为了表现自己的胸怀，英国海军将领贝蒂说道：“此情此景令人伤感，实际上，我应该说这是可悲的一幕。”不过，从他脸上得意的可笑容一点也看不出他对此感到可悲。用兔死狐悲来形容此刻的英国海军再合适不过了。毕竟不久以后，消化了这批德国军舰的英国皇家海军就可以号称天下无敌了。
在协约国强大的押运舰队的押送下，这支曾经令人骄傲的公海舰队到达了目的地的第一站福斯湾，在那里经过了战胜国的检验。黄昏时分，德国海军的军旗降了下来，英国海军将领贝蒂下达了命令：德国海军的军旗从此永远不可以再升起来。几天后，这支舰队进入了它最后的目的地：斯卡帕湾。
从这一天起到次年的六月，整个德国公海舰队被协约国拘留在斯卡帕湾，战胜国对她实行了严厉的监规：禁止舰上拥有电台，德国海军少将罗伊特和他的军官们几乎与世隔绝，只能靠阅读四天前的英国报纸来了解外部世界的形势。不过，对于知晓历史进程的张承天来说，别说四天前的报纸。四天后的报纸他也可以猜个大概。
与此同时，战胜国继续为这支舰队的命运而争吵不休，英国自然是想独霸这支舰队，而不愿意与其盟国共享。事实上，英国的外交官们也几乎完美的完成了这一任务。除了少量舰艇分给美国和法国外，他们让出一部分赔款。然后，就几乎拿下了德国海军的精华。
随着时间的推移，随着局势的演变，拘留地的德国舰队官兵的态度从沮丧变成愤怒的藐视。1919年的5月31号，他们居然公开庆祝日德兰海战胜利三周年，并且公然违反贝蒂的命令，将德国海军的军旗和革命的红旗升上了桅杆的顶部。
与此同时，英国港口盛传英国政府准备夺取德国舰队。英国确实已经准备夺取德国舰队。英国海军将领贝蒂和梅登都同意如果德国人自毁舰队，他们就采取行动夺取舰队。一些英国将领甚至提出无论如何都要夺取德国舰队，以免夜长梦多、节外生枝。
6月16日，英国海军将领弗雷曼德向梅登正式递交了夺取德国舰队的行动计划，时间定在21日半夜。后因协约国延长了最后通牒至6月23日，夺取德国舰队的计划相应推迟到6月24日凌晨。
正是在这种危急而纷乱的局势中，张承天的计划开始了实施。这是个绝好的时机，正好打一个时间差。因为只要德国政府还没有在凡尔赛条约上签字，那就意味着战争还没有真正结束，因此，任何人都无权阻止彩虹行动。
事实上，路德维希早已把张承天的计划报告给了德国政府。而随后，也得到了批准的回复。当然，还有顺带的嘉奖和升迁。张承天因为在这次行动中起了关键作用而晋升为少尉，获得一级铁十字勋章。
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