张廷玉叹道：“国策自是好的，可中枢手太紧，地方患不均，怕存内争之患啊。”
难得这位冯道出言争利，张廷玉所言正是朝堂清流派以及地方的牢骚。在张廷玉看来，以汉臣为核心的地方官僚也是国家栋梁，甚至是栋梁的基础。不让他们分享到足够的利益，一国根基不稳。而眼下大清所行国策，给汉臣和地方的利太少了。汉臣若是不能跟满人同心，栋梁分裂，大清社稷就有崩塌的危险。
地方虽还有田丁钱粮，因工商大起，朝廷还着力宽免，以求治下民人稳定，同时提高了地方田丁钱粮的存留比例。但工商大起，民心对撞，地方治理要下的力气十倍于前，光靠田丁钱粮和厘金局分成，很难维持局面。不对民人下狠手，很难再现“三年清知府，十万雪花银”的旧事。
当官没有好处，读书人就不会趋之若鹜，读书人苦于当官，汉人精英分子就没出路，汉人精英不依附于满人，就会大量涌向工商，甚至投靠南蛮。如此人心渐渐败坏。大清对地方，对汉人的统治大义就会逐步削弱……
衍璜还要说话，茹喜又悠悠一声叹：“张中堂所言也未尝没有道理，我大清之栋梁，本也是满汉一家。只是一国之利的饼子就那么大，分了你就少了他的，哀家也颇为难啊，张中堂有何见解呢？”
张廷玉欲言又止。他本想提议提高地方分润厘金的比例，同时进一步提高田丁钱粮存留地方的比例，可太后这话已经堵住了这法子，他怎么好再开口。
吴襄转了转眼珠。开口道：“南蛮素有谋食于外之法，未尝不能借来一用。臣观内务府所管工商，即便要缴纳执照费，每年还有若干税负，但购执照行业者依旧络绎不绝。这说明工商之利大矣，内务府独享也未能食足利，若是允地方也能分沾其利……”
张廷玉顿时了悟，接口道：“臣请行工商落籍制，内务府所掌工商驻于何地。当地官府也可收一些籍税。”
满臣们议论纷纷，都出言反对，大工商都是满人独自得利，怎能让地方，让汉臣分润呢？
茹喜出言道：“为稳一国，大家都要体谅礼让嘛……”
分饼会议进入实质谈判阶段，最终太后拍板。允了张廷玉的提议，地方也可从大工商那分得一些利，但不落于法文，朝廷只默许省府通过地亩和募工等途径收点小钱。既不落于法文，这些钱自然就不是公款，是地方官僚的小金库。
厘金和田丁钱粮不能动，毕竟朝廷还得通过这套体系来管控地方。地方钱粮太足，就有对抗朝廷的底气。这一项基本国策是怎么也不能去碰的。
国策得到了完善，清流派依旧不满意，要请太后正大清道统。怎么做是一回事，怎么说却不能动摇。否则大清以工商为大旗，不跟南蛮同一路货色了？人心都向南蛮看齐，大清还怎么保江山？
茹喜沉声道：“大清眼下所行国策只是形势所迫。不得不为，卿等所言很有道理！大义的根底不能变！道统不能变！大清要始终坚持以儒治国，坚持君臣纲常，坚持满汉一家，绝不能走上南蛮那条禽兽之路！不管工商再怎么兴盛，南北再怎么友善，这三条绝不能动！”
她再度拔高声调：“我大清要警惕那些以时势演进为由，蛊惑人心向南蛮靠拢的言论！绝不能让大清江山变了色！切记南蛮亡我大清之心不死！我与南蛮虽交通来往，却不等于要放开人心。哀家允尔等清流正气之臣，在军机处建书文事务衙门，严管一国人心。不仅要管控倒向南蛮的妖魔之论，还要鼓吹君臣纲常之义，正我大清道统！”
张廷玉与清流们脸放红光，齐声称颂太后英明，这不仅是他们的政治诉求，管治言论书文也是一桩大利，此利满人可摸不到，就属于汉人独享了。
茹喜接着语气一转：“警惕外敌和内奸是第一要务，可那些个腐儒，借大义名分和道统纲常，诋毁国政，抗阻工商事，别有用心之辈也借此途行害我大清之事，这些人也是我大清之敌！当然，这些人也有可用之处，毕竟他们跟南蛮绝不是同路人，但也不可让他们蹿上台面，坏了我大清局面！对这些人，既要用，又要戒备，如果他们跳腾得太厉害，就得施以雷霆霹雳的手段！”
她最后总结道：“治国如烹小鲜，既不能让火熄了，也不能让火太大，臣工们须得牢记，我大清要防外，也要防内。方才哀家说，大义也要有所更张，不是说大义要变，而是要再伸展，将这两面之害都能澄清。”
圣道二十年，乾隆十年（嘉庆元年得到下一年了），茹喜太后的最高指示由朝堂传向地方，最终沉淀入一国栋梁之心。大清国策既定，大义也扩充为“在不变道统、不变纲常和不变满汉本色的前提下，兴工商救国”一论。栋梁们人心安稳，推动工商发展，同时严控言论人心的政策也全面铺开。
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