周桥驿不仅是桐柏山道最为重要的节点，同时淮水从周桥驿往东就正式进入河淮平原区域，河道变得平缓而开阔，利于舟船通航。
周桥驿作为淮水出桐柏山的第一座水陆码头，百余年来也发展成上千民户聚集而居的大镇埠。
也因为周桥驿特殊的地理位置，新置楚山县时，徐怀除了在北岸的石门岭修筑坞堡、增设巡检司，还在周桥驿增设巡检司，并征用上千役工沿镇埠外围修筑城墙。
当时主要考虑是防备虏兵从东北方向的河淮平原直接渡过淮水，从周桥驿西进侵入楚山腹地。
而在光州都纳入楚山行营的防区之后，信阳城将作为“虚外守内”之策的东部核心节点，周桥驿不仅在地理位置上衔接青衣岭、淮源以及信阳三地，同时还兼为淮源、信阳之门户，战略地位就更为突显。
现在楚山行营还没有正式接管光州，史轸、王举、徐武碛、徐武江、陈子箫等人率领接管人马提前进入周桥驿集结，为后续的接管做准备。
周桥驿也暂时成为楚山行营的军政中心。
有史轸、徐武碛、陈子箫等一批极擅军政事务的人，处理这些极为繁琐的日常事务，徐怀自然要轻松许多。
徐怀也是借这难得的机会，回到淮源携柳琼儿巡视桐柏山里的工场、矿场、草场以及各处屯所；拿牛二的话说，就是抽时间游山玩水了一些日子。
景王此时已在襄阳正式开衙设府，武威公赵翼经随州，走平靖关道，借道寿春、徐州，前往青州游说。
朱沆拉上郑屠，也是经平靖关道陪同武威公赵翼进入光山境内，然后再分开往周桥驿而来。
朱沆这次过来，第一是携带正式组建楚山行营的谕令，并将景王到襄阳之后正式开衙设府，与蒲坂议策有所不同的地方，当面跟徐怀作些解释，第二就是代表大元帅府前往淮南西路监司所在的寿春，交涉光州划归楚山行营之事。
“这是殿下的手谕，还是殿下以天下兵马大元帅名义签发的第一道手谕，”
走进周桥驿巡检司公廨大堂坐下，朱沆将景王手谕递给徐怀，说道，
“‘虚外实内’之策，殿下悉数采纳，着你全权部署，现在比较大的变化是，周鹤、顾蕃等人提出要将京西南路裁撤掉，将随、郢等地划入荆湖北路，并在随州、安州新置宣威军，由荆湖北路都部署司组建、辖管。此外，还将把邓州、唐州合并置南阳府，而除此之外的州县都并入襄阳府，南阳、襄阳都归兵马大元帅府直辖”
蒲坂议策所决定的内容，主要还是代表景王及陕西军政集团的意图，在进入襄阳之后所有调整，这是徐怀意料之中的事情。
景王将来要在襄阳登基，新都定于襄阳，襄阳周边地区就将成为新的畿辅之地；京西南路裁撤掉，就是为拥立景王定基定都襄阳铺垫。
整个河淮地区形势彻底糜烂，仅在蔡州、楚山部署防线并不能叫人安心，将唐州、邓州合并置南阳府，统一部署防御，作为襄阳以北的第二道防线，这是极有必要的。
将原京西南路一部分州县划入荆湖北路，同时在九里、平靖、武胜三关以南，由荆湖北路都部署司出面新组建一支禁旅宣威军，这一方面很显然是照顾到荆湖北路的利益，同时还能进一步加强襄阳东翼的防御。
当然，朱沆有一点没有明说，但徐怀也能想到。
不在安州、随州新置一军，加强襄阳东翼以及荆湖北路北部的防御，这一侧的防御就将完全依赖于楚山行营。
周鹤、高纯年、顾蕃这些人为了自身的安危，都不敢对楚山行营加以钳制。
而这显然不是他们希望见到的。
最好的办法就在九里、平靖、武胜三关南侧新置一支禁旅。
不过，徐怀也不想在这方面跟周鹤他们斗什么心眼，直接跟朱沆说道：
“由荆湖北路都部署司出面在安州、随州组建宣威军，由荆北经略安抚使刘献辖领，这没有什么问题。不过，一支兵马不与敌军交战，是不可能成为精锐的。我觉得还应该将光州东部的璜川、光山、淮川三县以及九里关，都划给宣威军防守，让他们有与敌军接战的机会”
“周鹤、顾蕃等人也是这个意思，但是殿下说这是在蒲坂时就议定划入楚山行营的”朱沆说道。
“天下兴亡在际，但凡有利驱逐胡虏、兴复大越的，朱沆郎君你在殿下身边，都不需要顾忌我会小鸡肚肠有什么意见”徐怀笑道。
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