因此，早在拿下辽东属国，准备拿下辽东郡之后，蔡旭就一直在琢磨着琢磨解决自己麾下中坚管理人才稀缺的问题。
毕竟地盘早晚会更大，他不可能一直都像流民席卷一般的去统治自己麾下的根据地，基本盘的稳固是第一位，因此制度的稳固就显得十分重要。
而这其中，世家，哪怕是县级的小地主世家他都不敢相信。
苦思多日之后，一种类似于军管的另外一种模式被蔡旭想了出来。
不同于军管，直接以军队制度强行管理整个县城，或者郡县，一切制度都实行偏向严厉的军队制度，，整个蔡旭独自想出来的无名办法则是从另外一个方面无声无息的隐形的控制管制着手下的人。
其核心本质就是将自己完全替换成一地的上层权贵。
不管是在蔡旭有限的前世历史记忆中还是随着对这个时代的深入了解，他都明白封建的社会，尤其是在这个个人和少部分团体可以掌握绝对强势力量的封建社会中，人们的制度关键就是处于绝对的金字塔结构的，于天下而言，所谓皇权不下县就是这个时代最有力的证明，于乡间县城而言，地主豪绅和官吏就是当地所有头上平民头上的天。
要征服一个地方，就必须要要征服当地的上层，和中层，否则就无法对底层百姓平民形成统治，而这也是世家的可怕之处，中层甚至是绝对大多数的上层人物都是他们的人。
而蔡旭显然面对这一步就是死胡同，因此目标明显的他就必须要能踢开中层世家的力量，以自己的力量去取代，这是他唯一能想出来的办法。
而一个地方官府和军队是明面上最强的管制力量，但论隐形的影响力则是当地名望够高，财富够大，的乡绅土豪，地主才是影响力最大的，他们虽然没有直接管制平民的权利，但却有着动摇和简介影响百姓平民生活的能力，在以生存为最大目的的贫苦平民眼中，他们的威望大多数时候是比官府更有威望的。
这也是外官上任，总是会有被当地乡绅架空的情况出现的关系。
以县城为例，只要蔡旭要想依靠自己的力量直接替代中层，那就必须让自己成为这座县城内所有人头顶上唯一或者是影响力最大的那个的地主，豪绅，贵族，且外在还要有着绝对的威信和力量在震慑，那么早已经习惯了被统治的底层百姓会无故反抗的可能性其实并不高。
如果蔡旭在替换之后，更是能提供给他们更好的生活保障，那别说是反对了，他得到的只会是更大的拥护。
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