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在赵守宏发下誓言，定要让倭国人血债血偿的时候，蒋瑞元又一次向倭国派出了特使。这次他是不得不再次派出特使，因为国民军已经顶不住了。
依照历史上的进程，当数年后倭国以近似于一次世界大战的陆军装备，发动对华兰国的入侵时，国民军竟然难以进行抵抗。他们不但损失惨重还丢土失地，艰难的进行了十四年抗战，最后才在国共双方的共同努力下，勉强战胜了倭国。这还是在倭国大部分力量都投入了海军，并在东大洋上被白鹰国消耗殆尽的结果。
以这样的军队素质，如何能抵达精锐如西特军的部队。这支在西大陆都令人闻风丧胆的军队与国内军阀交手，简直比演习还要轻松。短短的半个月时间中，出击的西特军各支部队就取得了极为丰硕的成果。
西特军所到之处，国民军纷纷败退，他们很快让出了半个中原省、江左省、粤东省、江南省和江北省。蒋瑞元的势力被压缩在宁江和会稽两省苟延残喘，直系也仅剩下了齐鲁一省，奉系更是被逼退出了关外。
情况一直在持续恶化，在西部特区使者的秘密接洽下，掌控中南省的冯玉祥和掌握着河东省的阎老西最终接受了对方的建议，宣布全省加入西部特区，他们各人也亲赴中川省，听候特区政府的任用。
两个中立势力的投诚，让西部特区在国内再无掣肘，奉系、直系和国民军的残部将直面来自西部特区的所有压力，形势已经危如累卵。在这样的情况下，蒋瑞元第二次派出特使，无异于将倭国看成了最后一根救命稻草。
这一次蒋瑞元把什么都豁出去了，他知道如果不能抵挡西部特区的愤怒反扑，他将失去现在所拥有的一切，因此他让陈立夫带去了一长串的卖国条款。其中包括割让西部特区所属的祁连山以北的全部领土，包括冥北三省、北利亚地区、乌拉尔地区和匈奴地区。光海城将作为自由港，由倭国人负责管理，它将成为倭国的物资集散地。同时华兰国内多个大城市将接受倭国驻军，并建立大量租界，这些驻军的军费由华兰国负担。
华兰国所有矿场接受倭国管理，龙江流域作为倭国的自由贸易区，开放全国十八个行省给倭国进行商贸活动，承认倭国的治外法权，同时华兰国会每年将政府收入了两成交给倭国，作为进献上国的朝贡。
这些条款一旦真的实行，华兰国将不复存在，华兰民族将世代成为倭国人的奴隶，甚至不会再有复国的希望。丧心病狂的蒋瑞元为了保住自己的权力，已经出卖了所有国格人格，甚至不惜当个儿皇帝。
可以想象，当刚刚登基的倭国新天皇裕仁看到这份条款的时候，其心情是如何的激动。连想都没想，甚至没有如平时一般推诿一番，或者是借故说些模棱两可的话，让首相去担责任，他直接就同意了。
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