第二日，张慕仙起身后见迦楼罗仍在沉睡，就直接去灵官衙门。
衙门中并无公务需要处理，张慕仙跪坐案前思考如何扩建灵官衙门，并拿起笔将心中所思一一记下。
首先，欲成大事须有大义、名份在手。三界仙、佛、魔均非易与之辈，若想他们心服口服，必须得占据大义，所以要成立一个专门制定、修订天条的部门。我欲改变某种现状时，先令人制定天条，颁布三界，若有违背者处以重刑，如此才能逐渐改变三界风气。
其次，要加强对三界的控制，必须加强队伍建设。当前三界混乱，皆因天界控制力薄弱，而如何加强控制力，前世就有现成的版本可供借鉴。前世太祖以党掌控天下，将党组织建在村上，就是一向创举，我改头换面搬来倒也可行。
最后，要加强队伍内部考核、奖惩机制，恩威并施……
写至此处，张慕仙忽然停下笔来，心道：“我此法故能掌控人界、天界，但冥界似乎无法纳入控制，目前地藏王菩萨正与后土大帝争锋，也不是控制冥界的最佳时机，不过倒可以安插一枚棋子进去。”
想至此处，张慕仙将牛辅喊来，问道：“你曾在地府工作，可知地府工作有何疏漏？”
牛辅一愣神，“难道大人要找阎王的麻烦？”他不敢隐瞒，就道：“地府虽有地藏王菩萨及后土大帝坐镇，但他们基本不问事，具体事务由十殿阎罗负责，这导致十殿阎罗权力极大，篡改生死簿，操纵人生死只是平常，更有公报私仇，将本该投胎之人拖入地狱，受苦万年者，可谓处处漏洞。”
张慕仙心道：“果然如此，西游之前一个判官就敢私自为李世民增加二十年阳寿，阎王混乱程度，不问可知。”就道：“牛辅，你向秦广王发一封文书，就说本官明日去地府检查人界众生死亡和转生事宜，着他好生准备。”
牛辅躬身道：“是，大人。”
他回到偏殿手书一封公文，找到张慕仙盖上纠察灵官大印，径直差遣一位天兵送往地府秦王处。
却说秦广王这日正在地府中喝茶饮酒，忽见崔判官神色慌张进来，就皱眉道：“何事如此慌张？”
崔判官脸色难看将一道公文递给秦王道：“大人请看，这是天庭纠察衙门递来的公文。”
秦广王不动声色将公文接在手中，看了片刻后皱眉道：“张灵官这是何意？千万年来地府一向由地藏王菩萨和后土大帝掌管，他难道想分一杯羹？”
崔判官担忧道：“此事要不要告知菩萨？”
秦广王皱眉道：“菩萨此时哪有空理会我们？我们随机应变吧，也许张灵官并无恶意。”
崔判官依然担忧道：“张灵官前几日搬倒李天王，威风不可一世，就怕他借机找事，咱们地府那团烂账，大人你该清楚啊！他若依天条治咱渎职之罪，那可是要上斩仙台的！”
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