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第十卷
第一章、县区“三会”
定期进行换届，是当今世界政治制度中的一种基本形式。从理论上讲，换届选举是实现民主的一个基本途径。当今世界对选民的选举权看得非常重，似乎选民有了选举权就有了全部政治权。实际上，参与选举仅仅是选民和公民众多权力中的其中一项，它远不如生存权、自由权等权力重要。就是在换届选举中，以我国为例，选举权也仅仅是其中的一项内容。但西方世界却把选举权看得非常重，似乎只要有了选举权，生存权、自由权都可有可无。西方国家也常常拿选举权来说事，指责中国等政治制度与西方国家政治制度不同的国家。
前面已经说到，在我国的政治制度中，换届的目的，最重要的就是通过党代会或人代会，确定一个地方今后一段时间内的发展目标和实现这一目标所要采取的措施，并为实现这一目标提供组织保障。在我国的政治制度中，要确定下一届的工作目标，和为了完成这一目标要选出一个怎样的领导班子之间，理论上讲是一定的关联关系，虽然它们之间没有明显的联系关系，但实际上却是现实状况。在换届时要召开的“三会”—— 党员代表大会、人民代表大会、政治协商会，其基本任务就是两项任务，一是审议通过工作报告。二是选举产生新的领导班子。在这两项任务中，在宣传上，把通过工作报告提得非常重要，认为是确定一个地方今后一段时间发展方向和目标的指南针。从理论上讲，也确实是这样一个道理，一届班子的工作报告是引领一个地方今后发展方向和要达到目标以及要到达这个方向和达到这些目标所应该采取措施的纲领性文件。但在现实中，无论是哪一级换届时的“三会”，无论是会议主持人，还是参会代表，包括社会公众，最关心的实际上还是人事安排方案，用普通老百姓的话来说就是看哪些人当领导，用官方的语言讲，就是看选出一个什么样的领导班子。而围绕会议的这两个目的，尽管表面上对工作报告非常重视，无论大会小会，也无论是电视还是报纸，都会不遗余力地大张旗鼓地宣传。但实际上，几乎所有人真正关心关注的，还是哪些人进班子，哪个人担任哪个职务。因为几乎所有的工作报告作了后，新上任的领导都没有把这个报告作为自己工作的基本要求，而是根据实际情况在不断地调整其工作目标和任务。有的甚至根本就不把代表大会通过的报告作为工作方向。特别是选出来的领导之后又被调整了的，就更是不会把报告作为施政的纲要。而换届后不久就换领导，可以说又是司空见惯的事，谁也不会觉得奇怪。
在换届选举的“三会”中，党代会是最重要的。一般来讲，一个地方换届，都首先召开党代会，待党代会召开后，再开人代会和政协会，因为党代会不仅要选举产生新的党委领导班子，而且党代会的工作报告理论上讲不仅是确定一个地方今后一届工作的主要奋斗目标的纲领性报告，而且也是人代会、政协会中有关报告的基本依据。
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