陈登知道陶应仿佛什么都能算到，于是只能点了点头。从邳南镇开始进入彭城国的地界，大路修的很宽，是按照陶应的要求修建的，这样的大路至少能并排过夏五辆马车，就仿佛是后世的国道一般。
只不过这时的国道却是泥土路，而后世的国道都是水泥路。
村庄越来越多，有时候在路边一眼望去会出现一片一眼望不到边的村落，有些村落还都在修建之中，陶应惊慌的以为那里是新的县城，最后才发现原来是一个个修建的镇。
越往彭城走，村落越密集，待到了吕县，吕县周围修建的都是一眼望不到边的村庄，随着人口的增多，那些良田反而越来越少，陶应隐隐有些担忧起来。
指着远处的吕县陶应问一直主管这一块工作的陈登，陈登望着吕县，他一直都在彭城一带，却不曾来过几次吕县，也不知道吕县人口居然这么多。
于是陈登又去让人将吕县县令喊来，三万多大军进驻吕县之后，吕县县令慌忙跑来相见，他也是众乡绅们推荐而当上的县令。
县令看上去有近四十多岁，样貌堂堂没有一点奸人的模样，而且他说话也甚是流畅，见到一身绸缎打扮的年轻后生，县令慌忙跪在地上喊道：“吕县县令张大白给国相大人叩头！”
陶应慌忙将他扶了起来说道：“张县令请起，以后皆不许再行礼！”
张大白有些不知道所措，以后不行礼是什么意思，陶应来到这里快要一年时间了，他特别受不了到哪里都是跪拜，有些人都已经是白发须须的老爷也要参拜他，陶应总觉得他们一跪自己，自己就会折寿！
“张县令，我曾下令，一县下辖十五镇，但是我一路所过，吕县似乎不止十五县，百姓这么多，但是田地却终归有数，百姓不得田以后如何生存？”
张大白慌忙跪在地上申诉起来：“国相大人明查，我本不欲接纳如此之多的百姓，但是百姓来到之后便不愿走，数百人聚集在一起便推选出一村长，村长便领着他们占据一处空地，十几个村长又推选出一个乡长，乡长又推选出镇长，镇长便到我这里报道。我本想与他们说理，但是百姓皆道公子乃是上天来的救世天神，他们都是您的子民，况且，况且又不违您说的法制，所有……”
张大白说完，陶应叹了口气，但是转头一想，人多了，这是好事啊，虽然地不够用，但是他可以开垦土地啊！
于是陶应便将张大白扶了起来说道：“张县令既然如此，我也不怪罪于你，吕县如此之大，纵是有百万百姓亦能容下，但是从今天开始，张县令应亲自前去丈量土地，分完镇之后，若再来百姓，就让他们去开垦森林，将森林砍倒之后，将树木运往彭城，将开垦出来的土地分与百姓！”
张大白听后慌忙点头答应，陶应这才让他快去做自己的事情。从吕县一直往南，那就是到了彭城的地界，仅仅是隔了一个月，彭城这边拥挤的百姓更是数不胜数，如果说吕县还有百姓能得到些天地，那彭城外的百姓就不同了。
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