律法大帝出生后，他制定了法律，才让天界变的井井有条。而陶应就是天界派来的使者，他是来将律法大帝的法律传授给苦难的人间，只有信奉律法大帝才能让彭城百姓过上神仙
一样的生活！
编造出律法大帝的故事后，陶应又开始制定国家大法，称为国法。国法大纲陶应想了许多天都没有确定下来。
有时候法律并不是世代不变的，但是若说法律能够随意改动，似乎又失去了它该有的神圣性和权威性，特别是在这个信奉神灵的汉末。
于是想了几天，陶应才想出来几条。
第一条：天下百姓是平等的，无分贵贱，律法大帝保护每一个子民的神圣地位。
第二条：天下合法职业是不受歧视的。
第三条……
洋洋洒洒的写了数千字的根本大法后，陶应又在这个基础上让彭城百姓继续制定并完善更多的法律。
制定完了法律之后，陶应又开始让名士们自己研究民法、刑法、婚姻法等等法律，为了鼓励百姓多生育，陶应便又下令废除包办婚姻，婚姻自由。
在婚姻法里，陶应特别在意，犹豫现在徐州处在四战之地，所以人口是奇缺的，而数次的战争让徐州男丁损伤眼中，女丁较多，所以陶应便制定了一夫最多可娶三妻，妻子平等，不分贵贱，不得纳妾。
然后为了保住人才不能外流，又可以让更多的人才来彭城，陶应又出台一项政策，那就是凡是律法大帝的子民，男人可娶外来之女，女人不得嫁往非律法大帝的领土上，当然招婿除外，还有一种就是若想娶律法大帝的子女话，必须入徐州籍贯，或者入律法大帝所属土地的籍贯。
陶应制定总的大致方向后，又委托张昭与众人制定细节，望着蓬勃崛起的彭城，张昭知道这只是表象，内在的改编，权利的下放，百姓的平等，这一切切才是彭城壮大的根本，所以张昭虽然不在朝中为官，但是却不得不在律法大帝那里干活了。
两千人，经过近一个月的讨论，才将彭城律法制定完毕，数千条的法律甚是细致，至少现在是比任何法律要完备了。但是法律制定出来了，执行是一个难题，因为百姓大多数不识字，就是识字，也不可能完全懂得这些东西。
于是衍生品便又出来来了，陶应下令在集贤殿南殿区设立彭城国律法高级学堂，占地近百亩地的律法高级学堂里修建了一座律法大帝的塑像，律法大帝一身黑色帝服，手中握着一把宝剑，另一只手中握着一本法典，一脸的严肃与刚正不阿。
修建了律法学堂后，陶应便下令在自己的地盘上修建律法大小学堂，每一个郡设立一所律法高等学堂，每一县设立一所律法中等学堂，每一镇设立一所律法小学堂。律法学堂学费全免，吃住由府衙转款补给。
从十二月一日正式执行，而这一天被命名为律法日，律法日全民祭奠律法大帝，而这个节日也变成彭城第一个重大节日。
定好地址，确定完学校名称，整个十一月，陶应都在为彭城律法高等学堂而奔波着，张昭此时也放下的架子在组织人员完善着每一条律法，争取做每一件事情都能够有法可依。时间一点点过去了，转眼间时间就到了公元194年的年末，这一年汉末发生了很多战役，也最为动荡。
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