建立坚城，可以挡住乌桓南下。
有了坚城阻挡，别的地方不说，至少章羽他们在辽东南边靠海的地方是安全的。
其实章羽还是觉得有些被动，至少要将玄菟郡也南下，在那建一座大城。
这座大城章羽就选在如今的沈阳。
将沈阳城建城一座雄城，一座敌人攻不破的雄城，到时候他在辽东就可以安心发展。
不过如今玄菟郡还不是自己的地盘，还不能做。
但先将辽东的襄平城给建立起来倒是目前十分紧迫的事情。
“主公，要建大城，这耗费可不是一般的大。”顾雍盘算了一下，建一座大城市，人工加其他费用，怎么都得花个几千万。
几千万大钱，章羽也不是想拿出来就能一下拿出来的。
章羽大手一挥说道：“城池必须建，而且要建大，建好，否则敌人一来，我们就要抛弃所有的家当，一切从新开始。”
“至于钱，我会想办法，不会少你一分。”
这次章羽可是缴获了一千多万的大钱，足够初期使用。
其他的会稽郡可以支援一部分，另外自己也可以从系统里面兑换。
其实章羽建立一座大城还有其他用意，可以说之前修建驰道有相通之处，都是以工代赈。
不同的是，章羽是要吸引其他地方的人口，增加辽东的人口。
如今的辽东，只有十几万人口，实在太少，不够章羽发展。
所以章羽要从外面吸引大量的人口来充实。
除了建坚城之外，章羽还制定了大量的政策。
首先，整个辽东都被他打乱，之前那些小世家也彻底归服，不服也没用，此时章羽可不怕乱，不服就通通拿下。
整个辽东再没有人能对章羽产生什么威胁。
紧接着，章羽还在辽东内建立许多的据点，用做军事之用。
另外章羽大力发展的便是海边。
兴建码头，修建大量的工坊，还建了个晒盐场。
食盐，在整个古代历史都是非常重要的。
章羽其他地方不好卖食盐，但是卖到草原上却没有一点的负担。
草原人口也非常多，特别是章羽兑换基础人口之后，草原人口也暴涨，有大量的需求。
卖给草原，章羽可以获得马匹和毛皮，还有牛羊。
不说马匹，牛也是章羽急需的，他弄出了曲辕犁，用牛来拉犁，可以大大增加耕地面积。
一整套的发展蓝图被章羽他们在简陋的帐篷里面制定出来。
说完内政建设，章羽将目光瞄向了几个将领。
“如今我们不缺马匹，除了一部分带回会稽郡，其他的留两万给你们，另外还必须建立一座马场。”章羽对几个将领说道。
说道扩军，几个将领眼睛都亮了起来。
章羽说道：“目前军队的规模还是不能过大，骑兵一万，配双马，步兵一万。多了我们养不起。”
辽东只有十几万人口，实在养不起更多的军队，就算是这两万的人和马，章羽也要不断的从其他的地方补充。
但是章羽坚信，在他的经营之下，很快就可以自己自足。
军队是保障，没有军队的守护，在大的家底也会被劫掠一空。
众将都兴奋，两万的军队，目前除了朝廷，谁能有那么大的手比。
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