姜述奉行“厚积而薄发”的战略方针，不会冒着财政破产、后勤不稳的风险攻敌，专心治理辖下之地。（)诸侯得以喘息，整合内部，侵吞弱小，也逐渐发展壮大。
刘表与荆州蔡、蒯、庞、黄四大家族联合，顺者昌逆者亡，不到半年时间，除了被荆南大族孙家控制的长沙，其余诸郡皆被刘表整合。刘焉利用益州本土派与东土派的矛盾，将东土派收为嫡系，借以压服本土派，又私下串连生蛮，借蛮兵造势，很快整合益州诸郡。两王自从朝廷分裂以后，一直宣称依附朝廷，名义上荆州、益州仍属大汉属地，实际上已经形成割据之势。
交州孤悬南方，地广人稀，异族林立，土家兄弟四人皆任郡守，土燮将交州经营得如铁桶一般。袁绍自从夺了并州，不断招兵买马，扩充实力，又与幽州刺史韩馥结连，声势大振。袁术回到南阳，利用袁氏人脉，占了豫州全境，又与扬州刺史刘瑶相战，争夺扬州江北诸郡。刘岱在陈留太守张邈的帮助下，整合兖州西部四郡，占据半州之地。马腾、韩遂借助董卓身亡之际，出兵吞并凉州小股势力，又招降部分雍州驻军，除了凉州全境，还占有雍州北方三郡。
曹操护送刘协进入长安，建言以高官封赏董卓旧部，拉拢张横、杨秋等势力较弱诸将，设计分化牛辅、李催、郭汜、李肃等西凉重要将领，逐渐站稳脚跟，成为刘协的头号代言人。
刘协封曹操为丞相，牛辅为大将军，李催为骠骑将军，郭汜为车骑将军、李肃为卫将军、胡轸为前将军、夏侯淳为左将军，夏侯渊为右将军，曹仁为后将军，其余西凉诸将皆为杂号将军。长安朝廷各将互不统属，军权相对制衡，曹操为治政能吏，占据富庶之地，内部纷争渐消，实力逐渐上升。
曹操使刘协下旨，附上手书，送与陈留太守张邈，劝张邈归附长安。张邈为兖州名士，声望很高，又与刘岱交好，说服刘岱携全境投向长安。徐州陶谦因下邳之事被姜述算计，怀恨在心，见刘协站稳脚跟，也为张邈说服宣布投向长安。
天下至此疆域势力逐渐明显，洛阳朝廷控制司隶、冀州、青州等地，长安朝廷控制京兆、雍州、兖州、徐州等地，袁氏兄弟控制并州、幽州、豫州，马腾、韩遂控制凉州，刘焉控制益州，刘表控制荆州，刘瑶控制扬州，土燮控制交州。
洛阳政局平稳以后，姜述迁青州国学于洛阳，改名为大汉国学，在青州、冀州设立国学分校，分设文史、兵科、医科、格物学、武学、术学六个科目，特别设置教育编制，隶属丞相府管理。任命郑玄为丞相府学曹兼国学教育长，薪俸二千石，六位副教育长，由胡昭、皇甫规、华佗、马钧、童渊、姜怀业担任，比二千石。州校教育长由国学指派，校长五百石；郡校教育长三百石，由州校指派。
将教育体制正规化、系统化，提升办学规格，不仅会吸纳培养人才，提升朝廷在读书人中的声望，还会消化部分朝廷旧官。朝廷旧官不少有文名者，在读书人中声望很高，若是启用，为官思路与新政不合，会给新政带有很大阻力，用于教育则能人尽其才。
公文一经公布，立时赢得喝彩声一片。真心专注教育事业的名士大加赞誉，将教育体制系统化，纳入官方管理，是从制度上重视教育。郡守薪俸为二千石，县长薪俸为三百到五百石，国学教育长与郡守薪俸一样，州郡教育长的薪俸不低于县长薪俸，是从根本上重视教育。朝廷旧官多数赋闲在家，大骂朝廷任人为亲，这项措施出台，解决了大多数有才学旧官的出路，获得了这部分人的大力支持。
国学口号是儒学为本，但是同设六科，其余五科位置实则与儒学持平，只需在以后选官时重视其它四门学科，学生就不会单纯学习文史，而会根据兴趣和需求学习其余学科，未来会给国家增加许多干才。
正在朝廷事务蒸蒸日上之际，韩馥、徐晃分别发来急报，张纯结连乌恒三部，占据渔阳郡，自号弥天将军、安定王，分兵攻打附近郡县。张纯多招揽马贼、土匪为部下，乌恒人暴虐，所到之外，百姓死伤无数。
这下触了姜述的逆鳞，姜述大怒，召集朝中文武聚议，道：“大汉内部纷争为家事，张纯结连外贼而杀汉民，实为汉奸，我欲发兵讨之，灭其族，为天下汉奸之戒。”
何苗道：“张纯兵马不众，令韩馥、徐晃合军讨之，数月便可以平复。如今刘协据有关中，实力渐复，此心腹大患也。”
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