军衙一纸公文下达，战船很快配备到位，接下来就是招募士兵。张靖传承张角的观点，骨子里又有姜述的基因，对异族人十分排斥，创建占城水军，原则上也不想用异族人。
若是水军新募士兵全用汉人，以现在占城的人口比例来讲，难度非常大。占城人口异族人占了大半，汉人有条件参军的，数次征兵基本已经征完，决定了这次征兵对象要以异族人为主。
驽炮营士兵初建时全是姜家族人或东莱汉人，后面拓展到外姓或是外州，皆是姜述认为可以信赖的人。大齐水师主力多为汉人，异族人少之又少，之所以出现这个现状，主要原因就是担心先进武器泄密。
种族不同，其心各异，汉人要维持统治地位，异族要提高政治地位，这是不可调和的根本矛盾。驽炮营代表高科技的热兵器兵种，如旧朝严格控制驽兵一样，不可能让异族人参与。
张靖接到建立新军的命令，踌躇了很长时间，最终毅然下了决心，新征士兵以脱籍的异族人为主。占城地面自巫西事件以后，异族族人发动革命，许多贫穷族人脱了族籍出来单过，这部分人争取到了合理的分配权，但被族群孤立，已经游离于族群之外。这些人之所以能下决心，就是想和普通汉人一样过上好日子，在大齐现在体制下，只要勤劳肯干，就能吃饱喝足，官府也会保障他们的权利。这些异族人虽是异族血脉，但已成为个体，对本族首领失去希望，也被本族贵族排斥，族群的向心力和凝聚力对这部分人来讲，已经没有号召力。基于以上原因，张靖认为这部分人可以成为新建水军的主体，即可解决汉人兵源少的问题，还减轻了保密工作难度。
巫西可以说是反对传统祖制的革命先躯，不仅在本族影响很大，因为上次聚众示威事件，已经成了占城异族平民的精神领袖。巫西振臂一呼，从军者定然不少，这部分人只代表异族平民，而不会代表异族头领的利益。
巫西和那马提在上次事件以后，根据法律，各自判了带枷示众三日和带枷示众七日的处罚，两人履行完处罚，一直跟随张靖左右。张靖理清思路，跟两人谈了一席话，认定很有把握，着手布置两人任务。
上次异族聚众闹事以后，短短一月内，异族平民迁到理河县落籍者已达两千户。巫西和那马提分头做工作，三日内报名者已达七百余，张靖择其中强壮者五百人从军。
水军将校从郡兵、县兵汉人选拔，根据编制分配异族士兵，占城水师人员框架至此已经搭好。根据大齐军队内部规定，异族士兵不得使用火炮和驽，平常操练之时多是弓箭刀枪和军列战阵。
水军所习战阵根据姜述口述整理成阵，类似明代的鸳鸯战阵，盾兵、刀兵、长枪兵、重武器兵相互搭配，七人成一小阵，四十九人成一大阵，威力确实不小。此外还训练弓箭手，培养帆手和舵手，以及配合炮驽营的辅助工作。
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