策略有了，具体攻击方案也有了，接下来便是拟定具体的执行人。
由谁总管联盟，由谁指挥各路军队，这牵扯到了联盟中各路义军的权责利分配。当初各路义军云集汶阳，歃血而盟时，彼此间并没有太多信任，也没有形成统一的指挥机构，联盟很松散，盟约对各路义军的约束力很小，大家结盟的主要目的是互相利用，是抵御官军的围剿，是解决生存问题，根本就谈不上什么权责利的分配。
今日各路义军攻占宁阳，暂时解决了生存问题，大家在战斗中也逐渐建立了信任和友谊，利益也趋于一致，于是开始齐心协力拟定发展壮大之策略，而这一策略把各路义军的切身利益结合到了一起，联盟因此变得更为紧密，更为团结，权责利的分配也就成了大家必须面对的问题。
经过议定，联盟建立最高军政机构：大总管府，统一负责联盟军政事务。李风云当仁不让，亦是众望所归，出任联盟最高军政长官：行军大总管。
大总管府设长史一人，由陈瑞出任，坐镇蒙山。司马两人，左司马由袁安出任，征伐于外；右司马由澹台舞阳出任，主政于内。录事参军事一人，由萧逸出任。其余诸曹参军事、录事各有任命。
大总管府下，设负责军事和管理专门事务的总管府，考虑到目前义军的切实需要，暂设三个总管府。
南总管府总管孟海公，副总管甄宝车、徐师仁，统率西征南路军。北总管府总管韩进洛，副总管帅仁泰、霍小汉，统率西征北路军。东总管府总管韩曜，副总管王扬、陆平，统率留守军队征战鲁郡。
至此，各路义军虽然依旧保持着自己的独立性，但在名义上，已经把最高军事决策权、最高军事行政权和最高军事指挥权交给了联盟最高军政机构。
各路豪帅们的心理是矛盾的，他们既想保持自己高度的独立性，又想从联盟中分享到足够的利益，但鱼与熊掌不可兼得，而李风云偏偏又画了一个巨大的饼诱惑他们，最终迫使他们不得不让度一部分权力给联盟，以此来换取未来丰盛利益。
李风云雷厉风行，于宁阳决战后的第五天，带着八个团的苍头军急速南下任城，义无反顾地迈开了西征中原的步伐。
苍头军在任城休息了一天，补充了粮草武器，然后渡过洸水，南下八十里，直杀亢父城。
义军的出现让亢父城陷入恐慌之中。亢父属于鲁郡，其乡团被段文操调走了，城内青壮极少，几乎没有什么抵抗力。
李风云并没有下令攻击，而是扎营城下，派出斥候在方圆数十里范围内进行侦查。
当天晚上，孟海公、韩进洛等总管、副总管就联袂而至，商议攻击一事。他们的军队此刻都在任城，而韩曜更是远在宁阳，保护由陈瑞派出的上万民夫日夜不停地把城内粮食搬至蒙山。
众人坐定之后，左司马袁安就走到了高悬于帅帐一侧的地图前，开始讲述战场局势。
亢父城与其东南的高平城，西南的谷庭城和方与城，距离都非常近，最远不过四五十里路程。之所以在如此狭窄的范围内建有众多城镇，皆因为此处是贯通中原、齐鲁和江淮的水道连接集中地，是把三大地域连在一起的水道枢纽所在。
在这方圆几十里的地方，有泗水、洸水、菏水、洪水四条河流经过，并交汇连通，然后向南北两个方向延伸，又把黄河、南北运河、济水、淮河和长江连到了一起。这其中泗水与洸水的汇合处便是高平城，泗水和菏水的汇合处便是谷庭城，菏水与洪水（桓公渎）交汇处便是方与城，而在洪水和洸水之间，便是亢父城。
四条河，三个河流汇合之处，四座城池，构成了一个连接中原、齐鲁和江淮的水道枢纽重地。在中土没有统一之前的高齐时代，这个地方是兖州和徐州的交界处。中土统一后，两代皇帝两次调整行政区划，如今这一区域则变成了鲁郡、彭城郡、济阴郡和东平郡的交界之地。
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