赵河成大怒，声言要写折子上报朝廷，参黄正涛一本。
但赵河成没想到，他参奏的折子还没有出丰州，就被黄正涛的人劫了下来，将那折子直接扔在了赵河成的面前。
原本按赵河成的办法，天灾起时，先开粮赈灾，安顿民生，等度过灾荒之后，再谈其他，丰州的灾情也不至于到后来一发不可收拾的地步。
黄正涛仗着手中的兵马，俨然把整个丰州掌控起来。
赵河成和悄悄派人联络转运使耿东风，两人还试图做点什么，但在黄正涛的监视下，不但什么都做不成，还被黄正涛的人控制起来，连灾情也没有上报，反倒是太守衙门里一道道政-令传出，征的劳役比之前不减，反增加了三倍，灾民们得不到安顿，百姓还被抓劳役，被抓走的人，便生死不知，再也不会回来。
直到民乱起了，事情已经一发不可收拾，黄正涛才让赵河成将灾情上报，折子里除了报灾，不许有任何别的信息。
赵河成见灾民遍野，现在揭破暗征劳役与修行宫的事，和遍地灾民，饿殍浮尸相比，已经不那么重要了。倒是灾情要赶紧让朝廷知道，只要有钦差大臣带着皇命而来，想必这黄正涛也不敢再这么明目张胆，胡作非为。
接着，灾民开始暴乱了，攻县衙，劫富户，黄正涛带兵镇压，但架不住暴乱四起，那些乱民形成三股势力。
东面石虎坡的刁成虎聚了五千多人，人称赶山虎，手下人个个不要命，时不时就杀下山来。
西面凤凰岭也聚了一支匪众，匪首是个女的，人称紫羽凤凰，也是个比男人还凶狠的主。
而原本大梁河的一个水帮帮主，也趁机坐大，帮主翻浪蛟仇翻控制了整个水路。遇船就抢夺，见人就劫杀。
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