以江风的想法，这么大的工程，按照法律规定，肯定是要走招标投标路子的，因为你住建局本身就是搞这个的，再来暗箱操作的话，显然说不过去。没想到关天浩竟然要把工程交给名不见经传的广发公司，这是江风无论如何也不能接受的。
从去年上半年开始，云湖市就按照省纪委和建设厅的要求，在全市范围内开展了工程建设领域专项治理工作，重点查处领导干部插手工程建设，以权谋私，搞权钱交易的不法行为，并且抓住了几个小虾米。今年国庆节后，召开了总结大会，市委书记崔定亲自讲话，表示要把这样工作作为长期工作继续抓下去，常抓不懈，抓出成效。会议刚刚结束不久，省督查组也刚刚撤离，作为住建局局长的关天浩就开始搞这个小动作，不可谓不胆大。
那么关天浩为什么要冒这个风险呢？他和广发公司之间又是什么关系呢？原来这里面大有文章。
住建局现在的办公楼，已经有些年头了，比较陈旧，并且办公面积不足，二级单位如城管局、园林局、招标办、质监站什么的都没在这个楼上办公，而是分散到市区各个角落，给服务对象带来了很大的不便。比如办理一个施工许可证，几乎要把这些二级单位都跑上一遍才能盖齐章，工作效率很低。
郑爽任住建局局长的时候，就注意到了这个问题，提出了建办公大楼的计划，把住建局机关和所有的二级单位都集中在一栋大楼上办公，这也符合为人民服务的宗旨。
当时办公楼的名字都想好了，叫做“建设大厦”。在资金方面，郑爽表现出了较高的智慧，那就是不花财政一分钱，采取置换的方法。具体就是用现在这栋旧楼换一栋新楼。
那么对于愿意置换的开发商来说，这是不是一笔划算的生意呢？答案是肯定的。建设大厦新址的位置偏了一点，在市政府新规划的行政区内，地是现成规划好的政府用地，不用考虑地皮问题。而现在办公楼的位置正是市区最热闹的黄金地段，除了主楼之外，还有一个十来亩地的大院，开发潜力巨大，明摆着是一块大肥肉。
所以郑爽提的条件是置换之后，建设大厦的室内外装修及办公用品都由开发商承担。当时已经有两家开发商表现出了浓厚的兴趣，但这个项目还未来得及落实，郑爽就被调往科委去了，这事就一直放在了那里。
现在，关天浩又开始着手运作这个事情了，并且决心很大。但置换条件对住建局来说已经很苛刻了。除了原办公楼及地皮，还要加上园林局的办公场所及地皮。园林局办公区在洛河河堤边上，虽不是闹市区，但临水，绿化的好，风景优美，又紧靠园林公园，可以想象，将来这里的房价肯定比闹市区都要高。
那么广发建筑公司又是贺方神圣？它本是青龙县城一个小小的建筑公司，七八个人，十来杆枪，在县城里做些小活，小打小闹。总经理卢广发五大三粗，黑的碳似的，是个刑满释放人员，据说是关天浩的小舅子。成立了建筑公司后，在关天浩的庇护下，开始发展壮大，并且发展速度是跳跃式的。青龙县城的县招待所、法院办公楼什么的，都由这个公司中标承建，质量那叫一个差。其中县委招待所刚投入使用不到一个月就发生质量安全事故，外墙瓷砖掉下来砸死了个女服务员。
法院大楼也是名符其实的豆腐渣工程，使用不到两年就出现墙体开裂，只好用胶布粘着。即使是这样，卢广发也没耽误做工程，借着关天浩这个做县委书记的姐夫，在县城里为所欲为，强买强卖，欺行霸市，渐渐成为县城一霸，无人敢惹。
关天浩到市里后，卢广发也把根据地转移到了市里，意欲走出小县城，谋求更大发展。哪料市里大鱼多，他那套蛮横在市里不大好使，再说关天浩在县城是占山为王一人说了算，到市里只是一个住建局局长，不买他帐的人太多了。
卢广发刚到市里后猛的很，也想垄断市区建筑工地的水泥沙子供应，却惹恼了大姐大级人物叶芷，指使手下在一个风高月黑的夜里把他的两根脚筋都挑断了，住了半年的医院，到现在走路还有点跛。那以后，卢广发的嚣张气焰收敛了不少。
在江风眼里，卢广发就是一个落魄的土匪流氓，是混入建筑市场的一粒老鼠屎，谁沾着他谁倒霉。建设大厦是武汉大学设计的，共16层，设计标准很高，把这样的大项目交给一个专门制造豆腐渣的小建筑商，这背后如果不是隐藏着巨大的利益交换，关天浩是无论如何也不会冒这个险的。江风认为，不管是出于对关天浩的报复还是出于对正义的维护，都决不能把建设大厦交给卢广发。
江风问宣立明说，宣主任，对于这件事，你有什么看法？
宣立明没有直说，而是说，你是什么看法，我就是什么看法。
江风知道这人人品不错，也不避讳什么，说，咱们得想办法阻止关天浩，不能让他一个人把住建局的基业和声誉给毁了。
宣立明说，我也正是这个意思，江局长你安排吧，你要我怎么干我就怎么干。
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