张黎被指挥部选定为这个新建营区管理小组的负责人，其实他们叔侄俩在进入营地之后，就引起了指挥部的注意，因为一个是有外国留学的经历、一个则是在新式学堂里接受的教育，尽管张文望隐去了自己当过海军，参加过甲午战争的经历，但只是在福建船政学院学习的经历还是足以让指挥部关注，毕竟这样的经历，既使是在华东**里也有一席地。
而在隔离期内，这叔侄俩表现也十分抢眼，虽然由于体力的原因，他们做的工作量不如蒋勇奇，但也在正常的水平之上，由其是对张文望这样一个己年过50的老人来说，这也算是很难得的了，而且这叔侄俩的学识、眼界、见识都远超过一般的灾民，在日常生活中也经常给其他灾民讲道理，所持的立场明显是偏向华东**这一边，同时也获得了不少灾民的尊重。
这些观察报送到谢涛和朱南圳那里时，两人也都有些概叹，这两叔侄在任何一个营地都可以做负责人的，却偏偏分到一个营区里，而且又是叔侄俩，也不好分开，不过张文望毕竞是年过50的人，培养的价值较低，张黎才30出头，又有赴日本留学的经历，因此更值得培养，于是就决定选张黎为新建营区管理小组的负责人。而张文望并没有进入营区管理小组，一来他是张黎的长辈，并不适合在张黎的手下干活，二来张文望也是另有要职，就是当老师，因为张文望在他的职业一栏中填写的是“教书先生”。
现在营地的灾民总人数己超过了5万人，而在居住区里的人己达4万5千，并且以年轻人占主体，尽管在居住区里的工作较多，但对于绝大部份巳习惯于日常劳动的普通百姓来说，这个工作强度其实并不算大。当然白天做工可以占住身子，免得生事，但到了晚上就又是一个难题。
尽管这个时代的人晚上入睡的时间得早，但也一般在8-9点之间，而在此期间还有2-3个小时的空闲期，基本就只能靠卿天打发时间，但一个帐蓬里20多个年轻人在一起聊天，难免会发生口角，闹不好就容易动手打起来，尽管每个人都知道，打架的后果是被赶出营地，但年轻人的火气大，脑袋一热就不计后果了，因此由于打架被驱逐出营地的人是仅次于随地大小便的，而且在最开始的几天里，因打架被驱出营地的人是最多的，毕竟随地大小便还有二次缓冲，第三次才被驱逐出营地，但打架是没有缓冲的。而到了居民区里，灾民们大多也有了去厕所解决的意识，于是因打架被驱逐出营地的人，己经有要超过了随地大小便的趋势了。
指挥部当然不能放任这种趋势不管，但这也不是不靠规则就能控制的问题，毕竞过份的压制和苛严，也未必就是好事，因此指挥部在商议之后决定，在夜间举行授课，教授年轻人识字、算术，一来是让年轻人有事做；二来也是教给他们一些文化知识，也利于灾后重建时，华东**的统治，华东**需要的并不是大字不识，只知道顺从和劳作的顺民，而是有文化素质的国民。另外也鼓励每个营区自行组织些拓展活动，以丰富晚饭以后到入睡之前这段时间的生活。
当然在营地里最多只有4、5个月的时间，当然不可能学到多深的文化知识，但学会认几百个字，学会基本的算术还是可以的，而在这个时代，能认字，能计算，基本就不愁饭吃了。另外在授课时，还可以夹带一些私货，宣扬华东**，贬低清廷，制造这样的舆论。
于是营地规定，25岁以下的年轻人必须参加学习，二天一次，每次1个小时，25岁以上的可以自由选择，因为25岁以下的年轻人基本占去营地的一半了，而且也是脾气最爆的年龄段，因此只要将这个年龄段的年轻人控制住了，也就能够基本控制营地里的打架情况发生了。不过让年轻人上课，就需要老师，只靠营地的工作人员是不够的，如果在灾民中有合适的人选，当然是再好也不过了，何况教师在华东**也里紧缺的人材。
除了张文望，营地里还能够找出20多个适合的教学的人来，而教书的工作不累，收入也十分可观，因此被选中的人自然都愿意。
而除了教师之外，还有帐房先生、抄写员、厨房帮工等特殊的工作职位，当然这些职位也都需要合适的人。
蒋勇奇也是有资格担任负责人的人选，但他也没有被选定，而是被任命为保安队的队长，手下可以管着60个人。现在营地内的治安是由人民军负责，但人民军的主要职责还是保护营地的安全，而随着营地的扩大，人民军的任务也在逐渐加重，因此营地内的治安也要逐步转交给营地自己负责，人员自然还是从灾民中选拔，同时这也是为了以后的重建培养民兵和警察。
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