等木杆去世后，按兄终弟及以及东面可汗储君制度，汗国由木杆弟弟，东面可汗佗钵继承。佗钵在位十年，等到他去世前，也就是北周大象元年579年，汗位继承之事上出现了问题。当时佗钵的弟弟密点室已经死在他之前了，而密点室也是佗钵最后一个兄弟。土门可汗四子，三个当了可汗，剩下一个死在老三之前，这一如就面临着将选谁来继承接班的严峻问题。
当时摆在佗钵面前的可供选择方案有三，一是以父死子继，立佗钵的儿子菴罗为可汗，可菴罗的能力太弱，不足以服众。
二是立木杆可汗的儿子为大可汗，理由是木杆可汗是第二代可汗中威望最高的，以父死子继来代替兄终弟及，那么这样重大的变革应当从最有威望的二代可汗木杆可汗系开始。
当然，还有第三个选择，那就是奉行东面储君制，由二代可汗科罗之子，此时的东面可汗摄图继承大可汗之位。
佗钵可汗思虑许久，最终立下遗言，决定传位给木杆之子大逻便。
这个结果一出，可谓是引得突厥内部异论纷纷。盖因大逻便虽然是木杆可汗之子，可他血统不好。本来突厥人是没有什么嫡庶制度的，但突厥人却又重双亲血统，而大逻便的母亲只是一个婢女，而且还是一个抢来的奴婢，还是一个胡族血统的奴婢，如此一来。大逻便的继位资格便受到质疑。偏偏此时佗钵已经死了，当时最有野心的沙钵略便立即暗中煽动国人议会的长老们，让他们在国人会议上直接否决了大逻便的继承资格。但国人会议最后却又没选东面可汗摄图。反而选了佗钵之子菴罗，这让沙钵略十分不满。他便又暗中挑拔唆使大逻便强烈反对菴罗。大逻便派出手下故意不断挑衅、辱骂菴罗。菴罗本就是懦弱之人，便主动的将大可汗之位让出，这次国人会议没得选择，只能将汗位交由摄图接任，是为五代大可汗沙钵略大可汗。
最终这个结果出来，大逻便也回过味来了。知道自己被摄图利用了，两人翻了脸。
摄图继位后。为了缓和王室和部族矛盾，便又在原来的一大三小四部封国制上，又册立了三位新的小可汗，自此突厥汗国正式演变为了七部封国制。当时沙钵略册封自己的弟弟处罗候为东面可汗。立为他储君，也表示自己有意遵巡兄终弟及的汗位继承制度，表示这次的汗位继承变动只不过是一次意外。
然后他又册立了自己兄弟处罗侯的长子染干为北面可汗。东面与北面可汗都是科罗一系的子孙，这也是沙钵略为巩固自己的汗位的选择。
最后他册封了自己的兄弟达头为西面可汗，达头是密点室的儿子，实际上第一任西面可汗密点室已经于四年前去世，达头可汗做为密点室长子也于四年前正式继位西面可汗之位，这次的册封并无改变。
在东、北、西三个传统的小可汗之外，沙钵略又新册封了三个小可汗。
这三旧三新六个小可汗不仅仅是代表着爵位。每面可汗都是一个封国，小可汗享有对封国军事、民政、财政等一切权利，而大可汗对整个汗国包括六个小可汗拥有号令统制权。
新封的三个可汗为潘那可汗。阿波可汗和贪汗可汗。其中潘那可汗是达头的弟弟，密点室的儿子，他的封地在西域的伊犁河流域。
阿波可汗则是大逻便，被摄图耍了一回的那个因为母亲太卑贱而失去汗位的家伙，他是木杆可汗的儿子，木杆可汗系的部族本来实力强劲。摄图也不敢过于得罪他，为了安抚他。特册封他为阿波可汗，让他统领金山至天山北麓的广大地区，其领地中突厥汗国的中心，正是后来东西两大集群的地盘分界线上。为了安抚他，摄图还特别把高昌国的控制权交给了阿波。
此外，摄图还又将木杆可汗另外一个儿子封为贪汗可汗，建牙帐在高昌北山，让贪汗可汗分走了木杆系的一部份实力，削弱了对他满是敌意的阿波的部份实力。
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