按太祖之制，守城与屯垦士兵该有三七分，多开耕地，以供养守军。然而军屯田地这些年一步步遭人侵占，军中粮草不足，就需国库投入更多粮饷补充。而戍边军将中多有吃空饷的，军中兵丁益少，而守城之军不可以少，军屯就渐渐荒费了。
到前朝兴宗年间，守城、屯田士兵比例就已近五五分，近年又因达虏连年入侵，士兵战死或逃亡的极多，好的军屯良田又多被占作私田，士兵也成其私蓄的奴仆，军屯几乎作废了。朝廷虽发来将领和军队，却也都是战兵，不能兼顾屯田，只能从本地百姓中征发丁口做屯丁。
如今好容易边关换将，原本叫人占为私用的田土重归军中，若不能好生耕种岂不浪费？何况一旦军屯能自给，便也不必再从民间征发粮草，百姓日子也能过得宽裕些。
杨大人对军屯十分看重，叹道：“国朝初军屯方略推行得好，单凭地方屯垦便可供养大军。若得重现旧时军屯盛景，粮草丰足，边军也不至于‘饷来则聚、饷去则散’，全无士兵的样子。”
若军中也能供起昨日在汉中经济中心吃的那样的粮饷，士兵定有力气每日ā训，训至经济中心那般行止有法度，遇见战事时令行禁止，不贪逸畏险，如此还有什么战事不可胜？
他力主军屯，以为征兵必不可免，这些日子陕西镇、宁夏镇等近处将领回信应对周王的问责，也都以为征兵之举势在必行。
若要重整军屯，势必要征兵，可周王也亲自问过那些逃人，深知百姓苦于兵役。他若不管不问，任由各地将领征兵，日后强征百姓入军之事必然越多，百姓尚不能安居，边关怎能安稳？
可若不整理军屯，单凭朝廷运粮，一年从南方产粮大省运送的这些粮草又是极大一笔开支。
周王沉吟道：“此事须定个两全之策，依着杨大人的说法，屯田定是该屯，但也不可强征百姓……”
若不用军士屯田，岂不就要改用民屯了？
杨荣道：“民屯也并非不好，只
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