之后贫富差距越发大，执政者无法扩大蛋糕，分蛋糕就是最大难题。数次党锢之乱、宦官、外戚、世族、区域之间的激烈斗争，清流浊流、官宦士族的激烈斗争，黄巾起义、各地叛乱，从根本上讲都是东汉社会主要内部矛盾——分糕点的矛盾爆发造成的。
诚然，郦炎、卢养都是杰出人物，他们敏锐地发现了后汉倾颓的根源所在，勇敢地提出了耕者有其田。
但他们没有开出正确的药方。
刘备、公孙瓒、王门、李定本身就是大地主，张飞、郦炎、卢家、田楷、阳雍等则是中小地主或商人，支持他们的也多是地主、商人、富农。
没有什么错误比背叛支持自己的人更恐怖。用后世做比较，行仁政、减赋税、少徭役、均田地等都是“改革的深水区”，需要极大的政治智慧、政治威望和壮士断腕的决心。不搞一定会亡国、为农民起义说淹没，搞不好就会像光武帝一般给后世留下慢性自杀的毒药，搞快了就像王莽一般立即自掘坟墓！
刘备“王莽作为接受禅让的伪“圣人”颁布井田令而败亡，光武皇帝作为开国之君度不好的田地，分不均的糕点，我刘备现在只是一个都尉，何德何能自信能做到！”
若刘备同王莽、郦炎、卢养一般，只认识到分蛋糕这个内部矛盾，只开出行仁政、耕者有其田、均田的药方，在政治上就太过幼稚、天真，绝对不配“玄德不出，于幽冀百姓何”与“春之甘霖”的评语。
刘备“当前合适的方案，是农民、流民交租交息，豪族地主减租减息，我静海刘家带头降租息。”
郦炎“可是”
刘备打断郦炎“豪族愿意跟随，我们欢迎；不愿意的，我们也不强迫。”
郦炎涨红了脸“可如此一来，叛军裹挟的流民怕短时间无法回归家乡，无法迅速削弱叛军力量啊。”
卢养责问道“目前，豪族地主们多半愿意减租减息，叛乱平定后多半又会继续苛刻，一苛刻，叛乱又会复起，治标不治本。”
刘备“黄巾之乱前，中原连续三年旱灾，草原有没有旱灾？西羌有没有旱灾？江南有没有旱灾？
虽曰人事，亦非天命也哉！
不弄清楚这个问题，就无法理解叛乱为何此起彼伏，就无法理解西羌的叛乱为何一两年之内无法平定！就没法理解鲜卑不断南侵、乌桓人越发不老实！”
东汉已经占据了中国除东北之外的绝大部分富饶区域，却只有5000万人口，而明、清能够上亿，很显然，东汉人口并未超环境承载能力，而这个待开发希望之地，在东方、在南方。
刘备斩金截铁“如果治不好标，就没有人给我们机会治本！”
如果把握不好浅水区、深水区的关系，把握不好增量改革、存量改革的先后秩序和节奏，就成不了一个成功的政治家。不管黑猫白猫，先抓住耗子，才有安坐而论姓社姓资的资格。
静海会议开了三天，众人提出了一个个责难和问题，刘备一个个解释、演示，直到众人皆释去疑惑，从思想、利益上统一到刘备身边。
静海会议做出了许多影响深远的决议，从此以卢植为核心的幽州系官员，分出了一个以刘备为中心，独立程度相当高的静海系。
局外没有人理解，作为军事主官的刘备，第一个动作，不是整军备战，不是搜刮军饷，不是拉壮丁，不是探听敌情，不是联合友军，而是向朝堂、向南方推荐代表人、代理人。
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