姚晨是打定主意要把这些部落绑在朝廷的战车上，有了他们，就是天然的抵御外国的屏障，因此必须加强对他们的笼络和控制，户籍制度就是他力主施行的第一项，想要好处，来登记先，后面还有很多后手等着他们呢！
一石激起千层浪。
各部落间、部落内部暗潮汹涌。
有的对朝廷极不信任，将之视为分化部落的计策，所谓都司卫所不过是诱之以利，到时候把部落送到战场上当炮灰。
一些中立部落摇摆不定，纷纷聚在一起密探。
“以前设都司的时候，咱们也没捞到多少好处。”心怀疑虑的不少。
“这回不一样，单开榷场这一项我们就能获利不少。”也有人蠢蠢欲动。
“现在虽然有少将军，多少靠得住，可万一朝廷后面换了人怎么办？”
“要是过不下去，可以用老办法，再往远点迁移，西边还有我们族人呢……”有人暗指鞑靼。
“呸，那算什么族人？吃人不吐骨头的主，这种心思赶紧收起来。”
“我也就这么一说……”
讨论一番也无法决断，最后有人道：“要不静观其变？后面应该还会再增名额。”
那人头戴金冠饰，他这套金冠饰由四件饰品组成，一个室内便帽和三条冠带，表明其已是这帐中地位最高之人。
众人附议：“不错不错。”
结果，在姚晨规定的最后期限，他们纷纷看到了彼此熟悉的面孔。
“你不是说要去西边投奔族人吗？”
“你不是说要静观其变等下回吗？”
反倒是那些口风松动的没有出现。
啧，这塑料的联盟情义。
奴儿干都司与其它都司有所不同，经朝廷特批，姚晨暂代都指挥使，统领司事，为掌印，其副手职位分别由两位部落统领兼千户暂领，一人负责练兵，一人负责巡捕、诉讼、仓库诸事。朝廷喜欢把领兵和练兵分开，避免军权过于集中。
姚晨敢于放权，也让草原各部的心落到了实处，至少主要的实务仍然由他们自己人负责，没有朝廷横加干涉。
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