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《周礼·地官·大司徒》中写道：
用土圭测量日影的方法来测量土地四方的远近，校正太阳的影子，来求得地中央的位置。位置偏南，太阳的影子就短，说明这个地方气候炎热；位置偏北，太阳的影子就长，说明这个地方气候寒冷；位置如果偏东，说明正午时分太阳已经偏西，这里的气候干燥多风；位置偏西，正午时分太阳应该是偏东的，说明此地的气候是潮湿多雨的。
如果测得夏至那天中午的日影长一尺五寸，这个地方就叫做地中，这是天地之气相和的地方，是四时之气相交替的地方，是风雨适时而至的地方，是阴阳二气和谐的地方。因为这个地方会百物丰盛而安康，于是在这个地方建立王国，制定地方千里的王畿，在王畿的疆域内挖沟种植物来坚固王畿。
《周礼》中用土圭测量太阳的影子，在地中建王城，既是哲学寓意的需要，也是治理国家的需要。周代王都城郭以内称为国中，距离城郭百里之内称为郊，三百里之内称为野，一般来说，国包括国中和郊野。王者划分国野和野外之地，都得以王城为中心。方圆千里的王畿，都是以王城为中心建立的，王畿之外还有所谓的九畿。
《周礼·夏官·大司马》写出了九畿的分布，它是以方圆千里的王畿为中心从四周向外扩散五千里，分别划分为侯畿、甸畿、男畿、采畿、卫畿、蛮畿、夷畿、镇畿、蕃畿九层，大小相套，疆域越来越远，相邻的畿域都是五百里。《尚书》中确实有侯、甸、男、卫、采等外面穿的服饰的名称，却没有如此类似于同心圆的分布。
在居民组织上，《周礼》把居民组织分为两类：国都之外的四郊之地称为乡，郊外之地称为遂。乡下面又细分为州、党、族、闾、比等五级行政组织，遂下面细分为县、鄙、酂（àn）、里、邻等五级行政组织。根据《周礼·地官》的《大司徒》、《遂人》等篇的记载，乡、遂的居民构成分别是：一比为5家，一邻为5家；一闾为25家，一里为25家；一族为100家，一酂为100家；一党为500家，一鄙为500家；一州为2500家，一县为2500家；一乡为12500家，一遂为12500家。
乡、遂各级组织的编制也是极其整齐的，此外乡和遂的数量都是6个。6乡、6遂的居民数似乎恰好合适，既无不足，也无闲余。如果发生了天灾人祸，民户的人数发生变化，无法满足以上要求的时候，应该如何处理呢？《周礼》中并没有给出解决方案。
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