“发如韭，割复生，头如鸡，割复鸣。”皇甫嵩不由自主地轻声念出了他前几年听到的，那些连名字也没留下来的造反农民，在生命最后一刻高声唱出的歌谣。
刘备跟在皇甫嵩身后，听到他口中的童谣，顺口便接了下来，“吏不必可畏，小民从来不可轻。”
皇甫嵩回过头来看着夕阳照耀下似笑非笑的刘备，“玄德你是卢子干的学生，想必对这时局也有看法，如今左右无人，不妨说来听听。”
“没什么看法，大人想听到的无非就是清除阉竖，举荐贤良，整顿吏治罢了，这些道理说的人懂，听的人也懂，不说也罢。”刘备摇摇头，准备走开。
“听你的意思，天下不稳还有别的原因？”皇甫嵩双眼眯起，若有所思。
刘备长长舒了一口气，“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”
皇甫嵩沉默了，他虽然出身将门，可自幼饱读诗书，可谓学富五车，自然知道这话从何而来，当然也知道刘备说的是什么意思，那是一桩百多年前的旧事了。
想当初光武帝刘秀自草莽出身，短短几年间平定天下中兴汉室建立东汉政权，依靠的就是地方豪强的大力支持，可是当刘秀在开国后颁布了《度田令》想要统计天下的人口，土地数量来作为征税的依据之时，却受到了权贵集团的集体反对。
度田的官员有的惧怕地方豪强，有的干脆就是豪强，因而这个度田令从颁布的那一天起，就被官员们用来袒护优饶豪强。豪强动不得，那就只有动一动百姓了，种种倒行逆施层出不穷，使得百姓怨声载道。
最夸张的就是陈留地方，当地官员不知是失误还是有意为之，在上奏给皇帝的吏椟中居然夹了张帛书，上面写着“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”这样的字句。
刘秀看到这没头没脑的话语之后不解其意，而当时站在他身后的太子刘阳却瞬间懂了，他告诉自己的父亲河南位处天子脚下，此处的豪强现在多为朝廷高官；南阳是刘秀的家乡和起兵之地，此处豪强多为皇帝亲近之人。
至于可问不可问是什么意思，那就不用太子细说了，刘秀马上反应过来自己颁布的政令被人从中作怪，顿时龙颜大怒，决心用人头和鲜血来捍卫自己的权威，于是这位光武帝一口气杀了十余名郡县官吏，理由是“度田不实”，意图震慑豪强。
但是，刘秀根本没有想到，他原本的支持者们此时纷纷亮出了自己的爪牙，根据史书记载，各郡国的盗匪处处并起，攻击并洗劫朝廷治所，杀害地方长官，等到军队征讨到那里的时候就消失无踪，而军队一走马上继续出现，这种情况在北方最为普遍，而青、徐、幽、冀四州尤其严重。
明明知道那些所谓的“盗匪”是什么人，也明明知道是谁在幕后向自己示威，可是刘秀环顾四周，却突然失去了维护正义的勇气和动力，那些世家豪强可是东汉朝廷统治的基础，动不得了。
皇帝和豪强之间彼此心知肚明的斗争最终以皇帝的妥协而告终，《度田令》不了了之，也奠定下了东汉近二百年的政治基调。
从此，皇权失去了对抗豪强的勇气，百姓失去了政权的庇护，成为他人案板上的鱼肉。
但是，有些人不愿意乖乖躺下等死，而他们为自己呐喊的唯一途径，就是起义。
刘备看着沉默不语的皇甫嵩，告了声罪便自己走回军营，皇甫嵩则是独自站立在奔腾的黄河岸边，最终无力地垂下头。
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